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關于對玉環市楚門鎮建成區保潔項目的投訴處理決定

發布時間:2019-07-02 瀏覽次數:

投訴人:興力潔道路保潔集團有限公司

地址:浙江省溫州市甌海區梧田街道龍霞路274號

    法定代表人:李炳華

被投訴人:玉環市楚門鎮人民政府

地址:浙江省玉環市楚門鎮昌業路112號

    法定代表人:葉蘭美

被投訴人:浙江財信工程咨詢有限公司

地址:浙江省玉環市玉城街道泰安路198號上段大廈3單元1501室

    法定代表人:張亨林

    投訴人因對玉環市楚門鎮建成區保潔項目(編號CX-YHZFCG-2019-05,下稱本項目)采購招標文件的質疑答復不滿,于2019年4月18日向本機關投訴,經通知對投訴材料進行補正后,本機關于2019年4月24日正式受理,依法對本項目政府采購活動的相關材料進行了審查,本案現已審查終結。

    投訴人向本機關提出投訴請求,請求本機關依法履行職責,責令被投訴人依法修改本項目招標文件第47頁“投標聲明書”第1點中第一款內容,即“我方聲明截止投標時間近三年以來:在政府采購領域中的項目招標、投標和合同履約期間無任何不良行為記錄;無重大違法記錄(重大違法記錄是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業,吊銷許可證或者執照,較大數額罰款等行政處罰)。”修改為:“我方聲明截止投標時間前三年內,在政府采購領域中的項目招標、投標和合同履約期間不在限制期內的不良記錄或重大違法記錄。”其具體理由是:1、“該聲明內容違反法律規定。政府采購行為,不屬于民事行為,而是屬于行政行為,其相關行為的做出應當嚴格按照法律規定執行,未有明確規定前提下,不可以增加限制性的條款提高對供應商的相關準入資格的要求,而且根據被投訴人的回復,該模版無法更改,那么對于之前有過被處罰的供應商而言,即便因為處罰限制期限已過,按法律規定恢復資格可參加投標,但在評審階段也會因存在被處罰的記錄而被再次取消資格或者是被認定為廢標,顯然該聲明內容就是資格審查的限制條款,而且屬于二次審查的行為,明顯違反法律規定。”2、根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《政府采購法實施條例》)第十九條釋義,“供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。是指供應商在參與政府采購活動中,因違法經營被政府采購監督管理部門禁止在一定期限內參加政府采購活動,不納入《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄范圍,處罰期限屆滿后,不受《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄限制,兩者不宜疊加使用。”

    被投訴人向本機關提供相關材料辯稱:1、本項目作為服務類項目招標,將投標企業信譽良好作為設定條件內容符合法律規定。該聲明書內容系參照臺州市政府采購標準化采購文件模版,其目的為提高企業信譽、盡量避免風險,有利于國家、集體利益,該行為不存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視,符合《政府采購法》及其實施條例的相關規定。2、投訴人請求將聲明書第1點修改為“我方聲明投標時間內,未在禁止參加政府采購活動限制期內”與《政府采購法實施條例》第十七條規定相沖突,故無法采納投訴人的建議請求。

    經審查查明,采購人玉環市楚門鎮人民政府因玉環市楚門鎮建成區保潔項目,委托招標代理機構浙江財信工程咨詢有限公司于2019年3月29日在指定媒體發布玉環市楚門鎮建成區保潔項目政府采購公告和公開招標采購文件。本項目招標文件第47頁“投標聲明書”第1點第一款載明:“我方聲明截止投標時間近三年以來:在政府采購領域中的項目招標、投標和合同履約期間無任何不良行為記錄;無重大違法記錄(重大違法記錄是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照,較大數額罰款等行政處罰)”。投訴人認為該聲明條款內容違反法律規定,因對被投訴人的質疑答復不滿,遂向本機關提起投訴。另查明,被投訴人于2019年4月19日針對投訴人的投訴建議組織有關專家進行論證,專家組一致認為,招標采購文件聲明書中的內容條款沒有違反法律法規的規定。

    綜上,本機關認為,《政府采購法》第二十二條規定“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;”《政府采購法實施條例》第十七條規定“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:(四)參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;”。玉環市楚門鎮建成區保潔項目屬于服務型項目,由于本項目涉及采購金額巨大,為避免風險,采購單位要求投標單位企業信譽良好,聲明在法律規定的期限內沒有不良行為記錄,符合上述法律、法規規定。該投標聲明書內容涉及“我公司聲明截止投標時間近三年以來:在政府采購領域中的項目招標、投標和合同履約期間無任何不良行為記錄;無重大違法記錄”,沒有違反上述法律、法規的規定。投訴人的投訴請求缺乏相關依據,本機關不予支持,根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項之規定,決定如下:

    駁回投訴人的投訴。

    如不服本處理決定,可于收到本決定書之日起60日內向玉環市人民政府申請行政復議,也可以在收到決定書之日起6個月內向玉環市人民法院提起行政訴訟。

                           




                                                                玉環市財政局

                                                             2019年5月6日


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